郝偉民顧強我國的紡織工業(yè)具有悠久歷史，是我國工業(yè)化進程中的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是我國國際競爭力較強和國際依存度較高的產(chǎn)業(yè)。我國正日益成為世界性的紡織品服裝供應(yīng)基地。加入世貿(mào)組織后，我國紡織工業(yè)將在更大范圍、更深層次上融入全球經(jīng)濟，這將對我國紡織工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
國際競爭環(huán)境首先，在比較優(yōu)勢的推動下，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨國流動，引發(fā)了世界范圍的紡織生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，生產(chǎn)能力迅速向具有勞動成本優(yōu)勢的地區(qū)集中。
隨著發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷演進，世界紡織工業(yè)重心不斷推移。從20世紀60年代開始，歐洲、美國和日本等發(fā)達國家的棉紡織工業(yè)逐漸衰退，亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)棉紡織工業(yè)則日益興起。此后，這些新興工業(yè)化國家和地區(qū)也進入了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的行列，中國、印度、巴基斯坦、東南亞和拉美地區(qū)的棉紡業(yè)在80年代發(fā)展迅速；到了90年代，歐洲、美國棉紡織生產(chǎn)能力進一步下降，在環(huán)錠紡方面，如西歐的棉紡錠從1990年的1160萬錠減少到2000年的580萬錠，整整減少了50%，而美國從1160萬錠減少到370萬錠。到20世紀90年代末期，亞洲環(huán)錠紡能力占到世界總量的69%，歐美僅占到25%左右。
出口占全球紡織品出口的49.4%，日本占9.3%，美國占6.8%；2001年，這一比重分別為34.4%、4.2%和7.1%，美、日、歐占全球紡織品貿(mào)易的份額下降了20個百分點。1980年，歐盟15國的服裝出口占全球服裝出口的42.0%，2001年，這一比重為24.1%，下降了18個百分點。
與此相反，發(fā)展中國家的紡織品服裝貿(mào)易在全球貿(mào)易中大幅上升。
1980年，中國服裝出口僅占全球貿(mào)易的4.0%，2001年提高到18.8%；墨西哥、孟加拉、多米尼加在1980年時還沒有服裝出口，2001年已分別占到全球服裝貿(mào)易額的4.1%、2.6%和1.4%.1990-2001年間，月艮裝出口占本國商品出口比重大幅增長的國家主要有：孟加拉、多米尼加、突尼斯、斯里蘭卡、羅馬尼亞等。20世紀80年代以后的纖維及其貿(mào)易主要是服裝貿(mào)易帶動的。1980-1990年纖維品貿(mào)易額增長1280億美元，服裝貿(mào)易增長689億美元；1990-2001年纖維品貿(mào)易額增長1295億美元，服裝貿(mào)易增長869億美元，而且50%左右的纖維品貿(mào)易增長是由于服裝及其制成品加工的境外加工貿(mào)易引發(fā)的。服裝業(yè)在整個纖維產(chǎn)業(yè)的價值鏈中處于低端，與棉紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，更具有勞動密集型產(chǎn)業(yè)的特點，在發(fā)展中國家的工業(yè)化進程中的作用越來越大。
其次，發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家的紡織工業(yè)改變了傳統(tǒng)競爭方式，運用高新技術(shù)和市場網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)著高附加值、高增值領(lǐng)域的紡織工業(yè)發(fā)展。
高新科技向紡織工業(yè)導(dǎo)入，世界紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了深刻的變化。紡織新材料、新技術(shù)的開發(fā)和利用，大大拓展了傳統(tǒng)紡織業(yè)的發(fā)展空間，使現(xiàn)代紡織業(yè)呈現(xiàn)出基于紡織又超越紡織，基于消費而又超越消費“的發(fā)展趨勢；機電一體化在紡織傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，帶動了紡紗制造業(yè)逐漸由勞動密集型向技術(shù)、資金密集型轉(zhuǎn)化；信息技術(shù)尤其是國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，使紡織業(yè)的發(fā)展已由向生產(chǎn)、技術(shù)、管理要效益的狹小范圍，拓展到向時間、市場要效益的內(nèi)涵更廣闊更深遠的空間。電子計算機技術(shù)、傳感技術(shù)及變頻調(diào)速等高科技的大量應(yīng)用，使紡織服裝化纖制造技術(shù)向短流程、自動化、連續(xù)化和高速化方向發(fā)展。上述變化也導(dǎo)致了世界紡織的競爭出口。如美國將本國生產(chǎn)的紗或面已經(jīng)由‘價格和質(zhì)量”的競爭向’以高新技術(shù)為特征，以品牌競爭為焦點“的綜合經(jīng)濟實力競爭方面轉(zhuǎn)變。
在市場分割上，發(fā)達國家依靠資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，牢牢把握著世界紡織品高檔市場的控制權(quán)。以美國進口紡織品服裝為例，我國的出口單價僅為先進國家的1/4.去年美國進口紡織品服裝價格比較單位：美元/平方米資料來源：美國商務(wù)部紡織服裝辦公室第三，區(qū)域集團的興起，一方面在有限的范圍內(nèi)實現(xiàn)了貿(mào)易自由化，另一方面把一國的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘擴展成區(qū)域性的貿(mào)易障礙。
內(nèi)部貿(mào)易；北美出口中，內(nèi)部貿(mào)易占38%.這些貿(mào)易是在排他性限制條件下保持下來的。NAFTA之間（美國、加拿大、墨西哥2的纖維貿(mào)易額1993年為60億美元，1996年為122億美元，1998年則達到184億美元，2002年美國出口到加拿大、墨西哥的紡織品服裝81億美元，從加拿大、墨西哥進口127億美元。這一制度安排既促進了墨西哥紡織工業(yè)的發(fā)展，又使美國紡織廠商的利益得到庇護，但對區(qū)域外國家和地區(qū)的貿(mào)易產(chǎn)生了明顯的排斥。NAFTA之后，有許多美國成衣制造商已將工廠生產(chǎn)遷移至墨西哥及加勒比國家，帶動了美國紡織品的料出口到墨西哥，加工成面料或服裝后返銷到美國，享受到區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠政策，通過生產(chǎn)的國際化，降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。
密的規(guī)范，但其對中東歐免關(guān)稅和配額的政策，使得歐盟區(qū)域紡織品的境外加工貿(mào)易極為盛行。1998年1月1日歐盟又取消東歐六個國家3包括保加利亞、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克2的紡織品成衣設(shè)限，西歐的紡織成衣業(yè)已抓緊時間在東歐設(shè)立工廠。由此，在歐洲內(nèi)部形成互補性分工格局，對來自其他地區(qū)尤其是遠東地區(qū)紡織品成衣出口形成強大阻礙。
在區(qū)域集團內(nèi)部的貿(mào)易一般實行零稅率，而區(qū)域外貿(mào)易的關(guān)稅水平一般在10%以上，美國2005年的服裝關(guān)稅還將在11.5%，如果2005年全球紡織服裝按時實行自由貿(mào)易，但區(qū)域集團化的歧視性關(guān)稅政策對區(qū)域外廣大的發(fā)展中國家出口仍是一道不小的屏障，在很大程度上抵消貿(mào)易自由化帶來的積極影響。
第四，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施從環(huán)境保護、資源制約等方面對世界各國紡織工業(yè)的發(fā)展提出了共同的挑戰(zhàn)。
從纖維與紡織品生產(chǎn)加工過程來看，與纖維、紡織品生產(chǎn)和環(huán)境保護、環(huán)境清潔、資源回收有密切關(guān)系。如粘膠纖維在生產(chǎn)過程中使用二硫化碳和酸、堿，不利于環(huán)境保護。環(huán)境保護導(dǎo)致了單純的生產(chǎn)技術(shù)向環(huán)境技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的延伸。新型的技術(shù)與工藝必須考慮到低浴比、短流程、通用性強的生產(chǎn)技術(shù)，也要考慮到廢水回收、無毒紡絲、無污染漿紗、無污染紡紗、無污染染整等環(huán)保技術(shù)，避免紡織品中出現(xiàn)殘留甲醛、致癌染料、有害重金屬、鹵化染色載體等對人類健康有害的物質(zhì)。發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家因環(huán)保、生產(chǎn)成本等因素將一些產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而發(fā)展中國家由于資金、環(huán)保技術(shù)匱乏，環(huán)境污染日趨嚴重，處于經(jīng)濟增長“與可持續(xù)發(fā)展”的兩難選擇之中。
可持續(xù)發(fā)展不僅是一個國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，同時也是人類發(fā)展中面臨的共同問題。貿(mào)易、投資的自由化可能會加快發(fā)達國家一些污染、高能耗產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，如果政策措施不當(dāng)，可能會加劇發(fā)展中國家的環(huán)境污染或生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，發(fā)展中國家貿(mào)易發(fā)展中也可能會產(chǎn)生‘環(huán)境傾銷“問題。
全球化使各國在可持續(xù)方面面臨不同的戰(zhàn)略選擇。
各國產(chǎn)業(yè)間在資源、成本、技術(shù)、外貿(mào)政策等方面展開了全方位的競爭，在市場一體化水平日益提高的背景下，我國紡織工業(yè)面臨的競爭壓力不斷加大。由于比較優(yōu)勢的動態(tài)變化，中國與巴基斯坦、印度在傳統(tǒng)的大宗產(chǎn)品如棉紗、棉坯布的部分產(chǎn)品競爭中已不占優(yōu)勢；在服裝出口方面，面臨印尼、孟加拉、斯里蘭卡、土耳其、越南、加勒比海岸國家的強烈挑戰(zhàn)。實際上，我國紡織工業(yè)同時面臨兩類競爭：一類是中高檔產(chǎn)品市場，主要是歐洲、美國和日本等發(fā)達國家高質(zhì)量產(chǎn)品市場，以及國內(nèi)大中城市的中高檔產(chǎn)品市場的競爭；另一類是物廉價美的產(chǎn)品市場，主要是亞洲、非洲等發(fā)展中國家及我國廣大農(nóng)村消費市場的競爭。也就是說，在國際市場上，http://www.cnki.net我國紡織業(yè)既面臨著發(fā)達國家的先進技術(shù)設(shè)備、名牌高檔產(chǎn)品的競爭，也面臨著發(fā)展中國家的優(yōu)質(zhì)、低成本產(chǎn)品的競爭。
出口面臨的新挑戰(zhàn)紡織品服裝出口因非關(guān)稅壁壘受阻的現(xiàn)象將增多。
目前，歐盟及各成員國或相關(guān)組織構(gòu)筑綠色壁壘“的速度正在不斷加快，僅在紡織品服裝貿(mào)易領(lǐng)域，去年以來就有10余項新的法規(guī)、指令或標準出臺。發(fā)達國家將綠色壁壘延伸到紡織品服裝的認證方面。目前，已有40多個國家實行綠色”
標志認證，有了綠色標志才能進入該國市場。這些標志需要出口商向進口國申請，通過嚴格檢查、檢測、綜合評定，審查合格后交納一定費用方可使用，并且有一定使用期限，超過期限需再申請。IS09000質(zhì)量管理體系認證和IS014000環(huán)境管理體系認證和歐洲生態(tài)紡織品標志，已成為國際貿(mào)易的‘門檻“。
我國企業(yè)對綠色“認證、體系認證缺乏足夠的認識，行動遲緩。全國紡織企業(yè)中僅90余家獲得國際環(huán)保紡織品協(xié)會環(huán)保紡織品標準100*認證證書。全國858家印染企業(yè)中通過IS014000認證的企業(yè)僅六七家，通過IS09000認證的僅26家，取得綠色認證的產(chǎn)品則更少。2000年我國紡織工業(yè)2/3的出口企業(yè)和1/4的產(chǎn)品受到技術(shù)壁壘的影響，造成直接和間接的經(jīng)濟損失達100億美元。加入世貿(mào)組織后，關(guān)稅壁壘在逐步取消，非關(guān)稅壁壘卻在不斷增加，如果不采取有效措施積極應(yīng)對，對我紡織品服裝出口極為不利。
可能越來越頻繁地出現(xiàn)反傾銷和反補貼的案件。
近幾年來，紡織領(lǐng)域的反傾銷案件增長較快，1990-1999年間，共涉及197個案件，居所有產(chǎn)業(yè)的第五位。1994-2001年，歐盟提出53個紡織新案件，為所有產(chǎn)業(yè)中的第三位，僅次于鋼鐵業(yè)77件），及化學(xué)制品業(yè)56件）。歐盟展開調(diào)查的53件反傾銷案件中，46件為針對發(fā)展中國家，51件由相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會申請。我國已經(jīng)成為被反傾銷最多的國家。
僅在2002年，紡織領(lǐng)域就有好幾件針對中國的反傾銷案件。2002年7月17日，印度反傾銷調(diào)查機構(gòu)發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于中國的桑蠶生絲進行反傾銷調(diào)查。土耳其政府于2002年11月發(fā)布公報，對原產(chǎn)于中國的丙綸毛毯作出反傾銷終裁，決定征收4美元/公斤的反傾銷稅。南非稅貿(mào)署近日發(fā)表政府公告，分別作出對我PTFE膠帶和平紋機織布延長征收5年反傾銷稅的裁定。
此外，中國在加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi)，將中國作為非市場經(jīng)濟國家對待；在反傾銷調(diào)查過程中，傾銷幅度可以不按照中國的價格計算，而是用第三國替代價格“的做法，并且對同類產(chǎn)品不分出口實際價格的高低，均按統(tǒng)一稅率征收反傾銷稅，大大加強了反傾銷國的隨意性，把我國置于極其被動的地位。
如果我國企業(yè)不積極應(yīng)訴，無法維護自己的合法權(quán)益和正當(dāng)市場，將完全處于不利的地位。
特殊保障機制有可能對我國擴大出口造成阻礙。
保障措施是指成員方在進口激增并對其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，該成員可以暫時限制這種產(chǎn)品的進口，采取提高關(guān)稅、純粹的數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式。由于我國加入世貿(mào)組織文件中還有關(guān)于紡織品服裝的特殊條款，我國紡織品服裝出口還將受到這一機制的嚴重約束。
美國紡織品廠商協(xié)會（ATMI）于2002年9月已經(jīng)向美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會（CITA）提出，根據(jù)中國入世協(xié)議中的紡織品市場特殊保護措施條款，要求美國政府對中國產(chǎn)品實施配額限制，主要是針織布、胸罩、手套、睡衣及布制行李箱等5個類別。ATMI還要求，如果來自中國的化纖紗線持續(xù)增加，也應(yīng)采取配額限制。雖然美國政府還未對此作出最終表態(tài)，但必然會對我國紡織品出口美國帶來負面影響。2003年3月8日，歐盟委員會發(fā)布條例，其基本內(nèi)容是，鑒于中國加入世貿(mào)組織協(xié)議規(guī)定了基于產(chǎn)品的過渡性保障措施以及過渡性防止貿(mào)易轉(zhuǎn)向措施，歐盟委員會特啟動針對中國產(chǎn)品的過渡性保障機制。韓國等國家也先后針對中國的特殊保障條款制定了專門的法律，這些舉動將在未來一段時間內(nèi)對我國的紡織品服裝出口產(chǎn)生影響。
若干對策加強對外貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)。
在遵循國際貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)上，積極研究有關(guān)紡織品進口國的貿(mào)易政策，通過采取靈活措施擴大紡織品出口。鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)由出口貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向貿(mào)易與投資并重，把投資的重點定位在經(jīng)濟一體化的區(qū)域和紡織服裝產(chǎn)品出口的主要市場。在走出去“方面加強規(guī)劃引導(dǎo)，有組織、有步驟地轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)能力，開展境外加工貿(mào)易。為防止外國產(chǎn)品的過量進口、傾銷和補貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，盡快建立緊急保障措施相配套的預(yù)警報警系統(tǒng)。針對紡織品服裝特殊過渡保障體制”以及ATC協(xié)議2005年自動終止等重大問題，加強前瞻性研究，做好應(yīng)對方案。在多邊貿(mào)易體制下，共同推動全球紡織品服裝貿(mào)易的自由化。
加緊制定技術(shù)性貿(mào)易措施。
我國的技術(shù)標準偏向于生產(chǎn)標準，對貿(mào)易型標準重視不夠，不能及時適應(yīng)國際市場對產(chǎn)品品質(zhì)的要求，同發(fā)達國家的產(chǎn)品標準相比，內(nèi)在質(zhì)量的要求低，制約了產(chǎn)品質(zhì)量的提高。目前涉及到紡織品安全性有關(guān)的國家標準近90項，這些標準盡管大多等同采用了ISO標準，但與國際上最新發(fā)展的技術(shù)仍存在差距，而且上述標準多屬推薦性標準，具有關(guān)鍵限量指標的強制性標準及相應(yīng)技術(shù)法規(guī)尚屬空白。在生態(tài)標準方面存在著環(huán)保標準和法規(guī)不完善，環(huán)保技術(shù)和措施不健全等問題。
要從經(jīng)濟安全和產(chǎn)品競爭力的角度進行分析和研究，提出采取貿(mào)易技術(shù)措施的重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，并進行專項研究，制定符合我國國情的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。對涉及國家安全要求，保護人類健康或安全的領(lǐng)域，制定相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)，提高行業(yè)準入標準，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
建立適應(yīng)國際競爭的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)性規(guī)范、實行行業(yè)自律、推動企業(yè)聯(lián)合進行市場開拓、技術(shù)開發(fā)，為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)以及開展國際交流等方面的積極作用。通過多種形式來實現(xiàn)自律，如通過章程、行業(yè)公約、行業(yè)服務(wù)規(guī)范、行業(yè)交易規(guī)則或慣例、行業(yè)質(zhì)量標準、行業(yè)規(guī)范經(jīng)營示范條例、違反執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德懲戒規(guī)則、商業(yè)爭議處理規(guī)則等進行自律。建立連接紡織企業(yè)、中介組織、政府與市場的高效信息網(wǎng)絡(luò)，特別是要為中小企業(yè)提供全方位的信息、技術(shù)、人才等方面的服務(wù)。按照WTO的規(guī)定，對國外產(chǎn)品的傾銷有起訴資格的，一個是政府，還有一個是行業(yè)組織，單個企業(yè)是沒有起訴資格的，原因是WTO條約中所說的實質(zhì)性損害是針對一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，而不是企業(yè)。同樣，對國外提出反傾銷應(yīng)訴資格的也是政府或行業(yè)協(xié)會。因此，行業(yè)協(xié)會可以起到運用WTO的保障條款的發(fā)起者和組織者的作用，維護企業(yè)的正當(dāng)利益。應(yīng)盡快建立WTO允許的全國性緊急保障措施相配套的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)，完善現(xiàn)行的反傾銷、反補貼的機制，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及時采取有力的保障措施。
加快認證步伐，積極參與國際訴訟。
紡織品服裝的生態(tài)檢測認證已成為國際市場準入的前提條件。要積極開發(fā)環(huán)保型深加工產(chǎn)品，把綠色紡織品、生態(tài)服裝等作為紡織品服裝出口的新增長點。同時要加快認證步伐，積極開展ISO9000質(zhì)量體系認證、ISO14000國際環(huán)保標準體系的認證等多種認證形式，取得國際市場的通行證，打破一些國家設(shè)置的貿(mào)易壁壘。
目前除歐盟外，其他國家已經(jīng)比較普遍地采取了給予中國應(yīng)訴企業(yè)分別裁決待遇的做法。應(yīng)訴的企業(yè)反傾銷稅低，不應(yīng)訴的企業(yè)則被裁以超過100%的高額反傾銷稅。
我國近幾年一直提倡誰應(yīng)訴、誰受益“的政策。如果以‘終止協(xié)議”或配，其他未參與應(yīng)訴的企業(yè)再出口時，則必須交納反傾銷稅。從根本上說，只有企業(yè)積極應(yīng)訴，向法庭提供有利證據(jù)，逐步加大勝訴比例，反傾銷局面才會逐步好轉(zhuǎn)。
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